作為一個單是議員薪酬，每年已要耗費過億元的地區性諮詢組織，若再連帶營運議辦、聘請議助，以及每四年便要花一大筆錢的選舉開支和補助，區議會在香港存在40年後，已演變成一條產業鏈，絭養着一大批所謂的政治工作者，所以在中央於2021年決定完善選舉制度後，區議會的存廢，若要保留又將如何改制的問題，便一直備受外界關注。
在此情況之下，特首李家超日前宣布，下屆區議會將繼續保留，數目、薪酬待遇維持不變，實屬意料中事。畢竟，「斷人衣食猶如殺人父母」，將區議會廢掉，勢必打爛一大班人的飯碗，相信沒啥人肯幹這樣得罪人的事。況且，現屆政府由管治班子到行政會議，都吸納了不少所謂的建制派組織成員。這一班人能不為自己同黨謀升官門路，已是發揚風格，若要他們砸爛自己人的飯碗，便有點強人所難。
是故，要現屆政府在各路人馬發功之下，狠下心來廢掉區議會，不過是不設實際的幻想，但在區議會只改制不廢掉的消息公布後，一大堆所謂的建制中人，便立即衝出來表態，拿《基本法》第97條說事，又去吹噓政府的區議會改制三原則，是怎樣怎樣正確，便實在有點得了便宜還賣乖。先說《基本法》第97條：「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織」，條文中的「可設立」，便蘊含着「可不設立」之意。
換言之，真是要拿《基本法》第97條說事，焦點便不應先放在現屆區議會是否符合「非政權性」的定位，而是應先講清楚它的存在必要性，因為正常人都知道，區議會會議內通過的各個動議和提案，本來便沒有法律約束力。唯一使區議會變得「政權性」的地方，是特區政府在回歸後，透過本地立法的方式，讓區議會間選一個立法會議席，間選選委會成員，然後在2010年政改方案中，搞出俗稱「超區」的區議會(第二)功能界別議席。
如此一來，現時一大堆人指今屆區議會變得政治化，區選成了反對派啟動攬炒大計的一部分之前，為何不先說清楚，所謂的區議會變得「政權性」，是過去幾屆政府搞出來的呢？況且，中央已於2021年決定完善選制，不論是所謂「超區」，抑或是區議會間選產生的立法會和選議席，已經全部取消，意味着區議會在完善選制後，早已變回「非政權性」的區域性諮詢組織了！
由是觀之，現時區議會的問題，早已不是怎樣使其回到「非政權性」的定位，而是它沒了港府過去所賦予的「政權性」功能後，究竟還有甚麼存在價值。不要忘記，香港除了區議會之外，各區還有分區委員會，今屆政府又計劃在各區設立關愛隊，如此便衍生一個問題：作為區域性諮詢組織後，區議會跟分區委員會，除了前者需要靠公帑絭養之外，在功能上究竟有何分別呢？很明顯，不論是現屆政府，還是現時支持區議會只改制不廢除的各路人馬，都未能解釋區議會的實際保留價值。
文：陳凱文
全國港澳研究會會員
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